自2023年綠證全覆蓋政策實施以來，綠證成為我國唯一被認可的可再生能源電量環(huán)境屬性證明。2024年我國綠證交易規(guī)模增長迅速，全年交易綠證4.46億個，同比增長3.6倍，其中綠證單獨交易2.77億個、綠電交易綠證1.69億個。截至2024年12月底，我國交易綠證5.53億個，其中綠證單獨交易3.15億個、綠電交易綠證2.38億個。可以說，我國綠證事業(yè)發(fā)展前景廣闊，以綠證引領綠色電力消費恰逢其時。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務部和國家數據局等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場景、推動綠證應用走出去等具體要求。
提升綠色電力交易規(guī)模，完善綠色電力交易機制
《意見》提出：“加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。”
“推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。”
《意見》明確將分布式光伏納入綠色電力交易主體范圍，使其可通過綠電交易直接出售電力和綠證，拓寬收益渠道。同時鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議，有助于鎖定長期電價、降低波動風險。《意見》還支持跨省跨區(qū)交易及分布式光伏聚合就近參與市場，整合分散電量突破消納瓶頸。截至2024年底，分布式光伏累計裝機已達3.7億千瓦，占全國光伏裝機的42%，《意見》通過完善綠電交易機制進一步釋放其市場潛力。
穩(wěn)定綠證市場供給，激發(fā)綠證消費需求
《意見》提出：“建立按月批量自動核發(fā)綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。提升綠色電力交易規(guī)模，健全綠證核銷機制，推動綠證更大范圍內優(yōu)化配置。”
“建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制，依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算；健全綠證自愿消費機制，拓展綠證自愿消費場景。完善金融財政支持政策等舉措。”
當前受供需不協(xié)同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴重低估。《意見》一方面穩(wěn)定供給，另一方面通過構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制激發(fā)綠證的消費需求，雙向發(fā)力，不僅能解決當前綠證市場供需失衡、價格低估等問題，也能為可再生能源高質量發(fā)展和全球氣候治理提供長效支撐。
完善綠證交易機制，穩(wěn)步推動分布式新能源項目參與綠證交易
《意見》提出：“鼓勵開展綠證中長期交易，滿足用戶長期購買綠證需求，提升綠證交易靈活性。支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。”
通過簽訂中長期交易鎖定綠證價格與數量，規(guī)避短期波動風險，滿足企業(yè)長期履約需求，提升交易靈活性；賣方則可提前回籠資金，增強投資確定性，并促進綠證價格指數形成，反映綠證長期環(huán)境價值。分布式新能源（如戶用光伏）項目規(guī)模小、分布散，代理機構可集中代理其綠證核發(fā)與交易，降低分散主體參與門檻，通過整合資源形成規(guī)模效應，降低交易成本。
拓展綠證應用場景，推動綠證應用走出去
通過拓展綠證應用場景和推動國際化，構建多層次綠色消費體系，綠證正成為綠色經濟轉型的核心工具，加速“雙碳”目標實現(xiàn)。
